中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩似乎正進(jìn)入越調(diào)越嚴(yán)重的怪圈。自2003年開始第一撥調(diào)控以來(lái)，進(jìn)入落后產(chǎn)能名單的，已從最初的鋼鐵、水泥、電解鋁三個(gè)行業(yè)，大幅躍升至目前的19個(gè)行業(yè)。
縱觀中國(guó)政府在淘汰落后產(chǎn)能方面下的力氣不可謂不大，工信部、發(fā)改委年年都在下發(fā)淘汰落后產(chǎn)能的分解目標(biāo)，并逐一分解到地區(qū)、企業(yè)，行政與市場(chǎng)手段并用，兼有地方政府的拉郎配和中央財(cái)政資金的大力支持，但結(jié)果卻并不如人意。
在目前中國(guó)達(dá)到一定規(guī)模的投資項(xiàng)目尚需發(fā)改委等主管部門審批的體制下，從理論上看行業(yè)投資發(fā)展規(guī)劃似乎都在政府掌控中，不應(yīng)有如此嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。但現(xiàn)實(shí)卻是淘汰落后產(chǎn)能年年喊，而要淘汰的行業(yè)卻是越淘越多。
歸根到底，主要還是政府職能部門的手伸太長(zhǎng)，管太多。往往用政府部門的判斷來(lái)代替市場(chǎng)的判斷，又用這種判斷去制訂規(guī)則影響企業(yè)，再動(dòng)用政府的力量去干預(yù)企業(yè)影響市場(chǎng)，其結(jié)果只能是越淘汰產(chǎn)能過(guò)剩越嚴(yán)重。
此外，“錢緊”的地方政府吸引投資的沖動(dòng)，亦是加劇產(chǎn)能過(guò)剩的重要推手，這在2004年發(fā)生的鐵本事件中體現(xiàn)得淋漓盡致，但嚴(yán)厲的處罰并沒有讓鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩有所改善。對(duì)面臨調(diào)結(jié)構(gòu)重任的習(xí)李新政或許也有值得借鑒之處。
“最近幾年中國(guó)加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度，但新增產(chǎn)能的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)淘汰落后產(chǎn)能的速度，所以就帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。”工信部部長(zhǎng)苗圩近日稱。
工信部本月初公布了第二批2013年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及全國(guó)各地67家企業(yè)，淘汰項(xiàng)目全部屬于低端造紙行業(yè)。今年7月則公布了首批19個(gè)行業(yè)淘汰產(chǎn)能企業(yè)名單。
這19個(gè)行業(yè)包括：煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅(含再生銅)冶煉、鉛(含再生鉛)冶煉、鋅(含再生鋅)冶煉、水泥(熟料及磨機(jī))、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛蓄電池(極板及組裝)。
事實(shí)上，中國(guó)目前不光是傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，包括光伏等政府鼓勵(lì)的戰(zhàn)略新興行業(yè)也出現(xiàn)過(guò)剩。一方面是大量行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面卻是全球500強(qiáng)的企業(yè)名單上中國(guó)上榜企業(yè)并不多。
當(dāng)“中國(guó)制造”的產(chǎn)品遍布全球時(shí)，中國(guó)的企業(yè)卻是大而不強(qiáng)，在本屆政府強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)，由政府主導(dǎo)制訂的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控管理經(jīng)濟(jì)的思路也有必要好好調(diào)整。
產(chǎn)能過(guò)剩的標(biāo)準(zhǔn)到底是什么？
盡管中國(guó)目前的產(chǎn)能過(guò)剩加劇與經(jīng)濟(jì)體量近年巨增有直接關(guān)系，但在中國(guó)要下重拳治理產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，或許首先應(yīng)該明確判斷產(chǎn)能過(guò)剩的標(biāo)準(zhǔn)是什么？數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)布該由工信部抑或行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)？
很顯然，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺乏在中國(guó)諸多領(lǐng)域都存在，而中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的數(shù)據(jù)發(fā)布也多出自官文，無(wú)外乎發(fā)改委、工信部等部門根據(jù)企業(yè)申報(bào)的投資規(guī)模，產(chǎn)能數(shù)以及實(shí)際開工率等來(lái)判斷過(guò)剩率有多嚴(yán)重。
而是否劃歸過(guò)剩行業(yè)也由發(fā)改委、工信部等來(lái)確定，甚至連銀行放貸前也要先判斷該企業(yè)是否屬于產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域，以及其投資的是鼓勵(lì)類抑或限制類。
這種保姆式的家長(zhǎng)管理做派顯然會(huì)捆住企業(yè)的手腳。至于產(chǎn)能過(guò)不過(guò)剩，值不值得再擴(kuò)大投資，追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)家自然比官員更清楚，也更有動(dòng)力。如果一切都以市場(chǎng)的供求作為調(diào)控標(biāo)桿時(shí)，又何來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩一說(shuō)呢？
回想2009年中國(guó)為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，諸多過(guò)剩行業(yè)如鋼鐵，造船等均赫然在列。
鋼鐵行業(yè)的例子或許最具代表性。因政策鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展高端鋼材產(chǎn)品，因其技術(shù)含量高，有附加值。結(jié)果鋼企紛紛瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)品，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)又使得高端產(chǎn)品需求不旺，最終高端鋼材只能賣個(gè)低端的價(jià)。
而大量原本面臨淘汰的低端鋼材，卻因政府4萬(wàn)億的投資變得供不應(yīng)求，原本該淘汰的生產(chǎn)線也是開足馬力。
其實(shí)對(duì)政府而言，只需在行業(yè)準(zhǔn)入方面設(shè)好門檻把好關(guān)，監(jiān)督環(huán)保是否達(dá)標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，企業(yè)是否遵守市場(chǎng)秩序等，重點(diǎn)在于塑造“公平公開公正”的社會(huì)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
此外，中國(guó)滯后的產(chǎn)業(yè)政策也值得檢討。試想政府組織一幫專家官員行業(yè)協(xié)會(huì)人員等，千辛萬(wàn)苦擬定出要哪些是要鼓勵(lì)的行業(yè)，哪些是要限制的行業(yè)，且從時(shí)間看政策的起草至最終定稿至少需要一兩年時(shí)間，等到成文對(duì)外發(fā)布時(shí)外圍的環(huán)境有可能發(fā)生很大變化，曾經(jīng)鼓勵(lì)的行業(yè)可能已經(jīng)過(guò)剩，而限制的行業(yè)可能會(huì)成為鼓勵(lì)的行業(yè)。
中國(guó)最近的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄是2011年3月由國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的，是對(duì)2005年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄進(jìn)行了修訂。包括鼓勵(lì)類，限制類和淘汰類，其中鼓勵(lì)類的新能源領(lǐng)域就包括目前正陷困境的風(fēng)電與光伏。
(文章來(lái)源：路透社)